江蘇省是全國開展城市報警與社會治安監控系統建設較早的省份，也是為數不多的在全省范圍內開展城市報警與監控系統建設的省份。目前，全省13個地級以上城市均被公安部、科技部命名為“科技強警示范城市”。

　　經過幾年建設，江蘇省以城市報警與社會治安監控系統為主要支撐的現代治安防控體系日益完善。全省現行命案破案率連續3年保持全國第一，群眾安全感連續三年居全國之首。

　　江蘇的經濟發展正闊步走在全國的前列，江蘇的平安指數也在全國一路領先。

　　那么，江蘇省城市報警與監控系統建設究竟取得了哪些成績？積累了哪些經驗？帶著這些問題，記者采訪了江蘇省公安廳科技處處長薛宏偉。

　建設成效

　　江蘇是全國開展城市報警與監控系統建設較早的省份之一，據薛宏偉處長介紹，自2004年起，江蘇全省公安機關就按照公安部及省廳黨委的統一部署，開始卓有成效地開展創建科技強警示范城市及城市報警與監控系統建設。因而江蘇省在科技創安方面走在了全國的前列。

　　2004年4月，省會南京和蘇州、南通等3個城市被公安部、科技部確定為全國首批21個科技強警示范建設城市。2005年12月，3市順利通過驗收并被公安部、科技部授予“科技強警示范城市”稱號；2006年6月，無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷等10個城市又被確定為全國第二批38個科技強警示范建設城市。2008年9月，10城市順利通過驗收并被公安部、科技部授予“科技強警示范城市”稱號。至此，江蘇全省13個地級以上城市均躋身“科技強警示范城市”行列。

　　在城市報警與監控系統建設方面，蘇州是全國最早的4個試點城市之一。2004年4月，公安部科技局（現科技信息化局）組織專家組赴北京、濟南、杭州、蘇州調研技防工作，隨后啟動了上述4個城市的報警與監控系統示范建設工作。

　　此后，公安部科技局（現科技信息化局）在總結以上4個城市建設經驗的基礎上，在全國范圍內全面鋪開了“3111”工程建設。江蘇省是為數不多的在全省范圍內開展城市報警與監控系統建設的省份。

　　在三年建設的基礎上，2006年，全省制定出臺了《2006-2008年全省社會治安監控系統建設總體規劃》，開展了為期三年的城市報警與監控系統新一輪建設。全省公安機關在黨委政府領導下，本著“科學規劃、強勢建設、重在應用”的原則，經過幾年的有序推進，目前已取得顯著成效。據統計，截止目前，全省累計安裝監控攝像機70余萬個，其中南京、蘇州、無錫等主要城市均超過10萬個。全省技防鄉鎮、技防場所單位、技防社區建設率分別已達80%、60%、50%以上，新建小區技防設施安裝率近100%，切實將科技防控建設推向了縱深。

　　經驗做法

　　近年來，江蘇各地公安機關按照平安江蘇建設的總體要求，堅持以需求為導向，以應用為核心，努力推動城市報警與監控系統建設，主動破解報警與監控系統發展難題，積極推動設防省份建設，著力在維護穩定、打擊犯罪、治安防控和服務民生上下功夫，較好地發揮了報警監控系統的作用。其主要做法是：

　　一、主動融入公安中心工作，努力推動建設應用工作大發展。各地公安機關從公安大局出發，搶抓發展機遇，加快建設步伐，拓展應用層面，努力推動全省城市報警與監控系統建設應用工作又好又快發展。據統計，截至2008年底，全省已安裝聯網報警用戶15.3萬戶，已建成各類社會治安監控攝像機69.5萬臺，其中公安機關自建6.3萬臺，聯入公安網的攝像機8萬余臺。一是以“平安奧運”為抓手推動監控建設。各地緊緊奧運安保這根主線，查漏補缺，完善建設。南京、蘇州、南通、泰州和揚州等奧運火炬傳遞城市組織開展報警監控系統專項建設行動，南通市局專門調撥300萬元資金用于火炬傳遞路線的監控系統建設。南通、連云港等地按照“平安奧運”的要求，扎實推進單位內部報警與監控系統建設，為加油站、危險物品重點單位安裝視頻監控系統并與公安機關聯網，進一步提高重點單位、部位管控能力。二是以深化平安創建為載體形成建設合力。各地都把城市報警與監控系統建設作為平安建設和社會治安綜合治理的重要內容，努力營造政府領導、公安主導、社會參與的建設格局，形成合力，為加快建設提供了良好的發展環境。三是以實施“天網計劃”為依托加強資源整合。各地努力提高公安機關自建系統的聯網運行水平，并積極推動部分重要的社會資源接入公安網。省廳與各市公安局相繼建成監控傳輸系統，基本完成全省統一的監控圖像聯網調度平臺建設。奧運火炬在江蘇省傳遞期間，各地將監控圖像全部整合到聯網調度平臺，靈活調用供決策指揮，得到了各級領導的充分肯定。

　　二、積極研究提煉實戰技法，努力提升公安核心戰斗力。江蘇各地公安機關充分發揮城市報警與監控系統建設的規模效應，積極提煉報警監控服務實戰技法，著力推進多種技術手段的集成融合，努力提高公安機關核心戰斗力，實戰應用成效日益凸顯。據統計，2008年全省利用報警監控系統共預防發生案（事）件 2.5萬多起，提供線索協破刑事案件3萬多起，提供線索協查治安案件2.9萬多起，抓獲違法犯罪嫌疑人2.6萬多名。其中，利用監控系統預防案（事）件發生1.2萬多起，破獲刑事案件1.1萬多起，查處治安案件1.2萬多起，抓獲違法犯罪嫌疑人1.4萬多起。各地根據省廳《關于充分運用監控圖像信息著力提升發現、預防和打擊犯罪能力的工作意見》、《社會治安監控系統偵查應用十大戰法（試行）》等指導性文件，從本地實際應用出發，積極探索服務實戰的具體舉措，總結提煉具有本地特色的實戰技法，在預防和打擊犯罪中發揮了重要作用。

　　三、主動適應形勢發展要求，努力推動警務機制改革。一是優化治安防控體系。各地公安機關按照“123目標”要求，織密織牢五道防線，提高防控科技含量，充分發揮報警與監控系統在動態條件下的治安管控作用。二是創新勤務運行模式。一些地方從本地實際出發，積極探索以報警監控系統為依托，以路面巡防力量為支撐，人機互動、監巡對接、整體聯動的勤務運行模式，既有效地壓降了犯罪的時空，又緩解了警力不足的壓力。江陰、昆山等地從本地社會治安特點和城市報警與監控系統建設應用實際情況出發，積極開展技防城建設，初步實現報警監控系統與警情研判、街面警力的良性互動。三是完善指揮調度機制。各地主動把實時監控與實戰指揮、研判預警、應急通信緊密結合，實現了監控、研判、指揮、處置的流程化整體聯動。蘇州工業園區、常熟、無錫濱湖、錫山等地做大做強監控中心，集網上巡查、信息研判、接警指揮、應急處突于一體，進一步提高了公安機關駕馭社會治安的整體水平。

　　四、充分發揮監控手段優勢，努力推動公安執法規范化建設。各地公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立網上督察、執法監督等應用系統，充分利用公安內部的監控系統加強對執法執勤、內部管理和服務群眾等方面進行實時監督和倒查，努力推動公安警務勤務活動的規范化建設。目前，全省公安機關已有2130個基層單位安裝了內部監控系統，建有攝像機1.6萬臺。南京、南通、淮安、宿遷等地積極開展網上視頻督察，在基層的“三室兩廳”（候問室、審訊室、值班室、辦證大廳和接待大廳）等部位安裝圖像監控設備，并實現聯網運行，隨時查看，對基層單位值班備勤、服務群眾、審查和看管違法犯罪嫌疑人、設卡盤查情況進行實時監督。網上督察與現場督察的緊密結合，改變了以往傳統的督察模式，實現了靜態事后督察向動態實時督察的突破。南京、蘇州、泰州、徐州、鹽城等地已為部分基層一線執勤民警配發錄音、錄像裝備，使他們在執勤過程中能夠采集現場音像資料、固定證據，確保民警在執法過程中正當維權。

　　五、積極整合各類社會資源，努力提高服務民生水平。江蘇各地公安機關致力于服務和改善民生，努力打造設防城市，積極推動“五項工程”建設，通過加強城市報警與監控系統建設，整合社會資源，充分發揮報警監控服務和改善民生作用，提高社會和諧度、群眾安全感和滿意度。據統計，截至目前全省技防小區建成率達80%，技防鄉鎮（街道）建成率達85%，全省治安監控系統覆蓋率已達65.9%。南京、無錫、南通、揚州等地積極開展星級技防小區、街道、鄉鎮評比，將報警監控工作納入社會治安綜合治理實行一票否決。全省各地積極開展平安E家創建，推廣小電鈴、電話報警等實用簡易的技防手段，切實提升居民住戶的安全防范水平。其中，宜興、吳江等地“平安E家”用戶已超過2萬戶。此外，不少地方還通過多種渠道，加強技防知識宣傳，收到較好的社會效果。

　　六、著眼長效機制建設，努力推動報警監控可持續發展。一是制定了一系列規章制度。省廳先后研究制定了《全省社會治安監控系統建設規范》、《江蘇省道路治安卡口監控系統建設基本技術規范（試行）》、《關于加強全省社會治安監控系統聯網調度和資源整合建設工作的規劃指導意見》、《社會治安監控系統布建指導意見》等指導性文件。蘇州、常州、泰州等地也從本地實際出發，出臺了一系列建設標準和管理辦法。二是初步形成了規范的運行機制。南京市局堅持以管理促應用，以規范出成效，形成規范的現場監控、接處警、信息反饋、重大警情處置預案等工作機制，加強監控系統的檢查維護，進一步提高了系統的可靠性和安全性。南通等地切實加強報警與監控系統管理工作，形成了專業監控值守、系統維護、考核激勵、培訓研判和技防、人防、物防合力作戰等“五大機制”；通州、啟東兩市根據形勢發展，成立了專職技防監控管理大隊。三是進一步加強基礎工作。省廳在對監控系統進行科學分類的基礎上，加強報警監控統計工作，客觀全面地掌握全省技防建設與應用情況，提高了宏觀指導的針對性。各地充分利用公安信息網開展建設應用宣傳，努力營造濃厚的建設應用氛圍。南京、南通、常州等地依托公安信息網開展報警監控戰果統計排名，有力地推動了本地報警監控應用工作。

 
　　下步目標

　　薛宏偉處長介紹，下一步，全省將按照構建治安防控體系總體要求，進一步貫徹《社會治安監控系統布建指導意見》，在科學布點的基礎上，查漏補缺，一方面繼續擴大監控覆蓋面，逐步形成“點、線、面”相結合的監控體系，真正實現對社會治安全方位、多層次的動態監控，另一方面在維護上下大功夫，確保已建系統全部正常運行，發揮最大效能。加快出臺公安機關自建城市報警與監控系統建設、管理、應用規范及對社會單位開展城市報警與監控系統建設的指導性意見，全面推進城市報警與監控系統建設和應用管理，重點抓好規劃布建、整合資源、完善機制三大環節，在圍繞實戰化需求、科學化建設、規范化管理、深度化應用上狠下功夫，從而推動全省城市報警與監控系統建設情況再上新臺階。